來源：中國建設報
在深化安全生產(chǎn)治理體系改革進程中，陜西省西安市住房城鄉(xiāng)建設局以《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》為指引，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字監(jiān)管、云端教育、機制創(chuàng)新”三維協(xié)同治理模式，形成覆蓋建筑工程全生命周期的責任保險事故預防體系。該體系運行以來，投保率連續(xù)保持100%，2024年較2023年安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36%和41%。
數(shù)字賦能 提供全周期預防服務
在傳統(tǒng)安全管理中，數(shù)據(jù)滯后、監(jiān)管盲區(qū)等問題長期制約治理效能。該局以數(shù)字化手段破局，創(chuàng)新打造房屋建筑工程安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”）事故預防服務平臺，開創(chuàng)“區(qū)塊鏈+保險+服務”數(shù)字監(jiān)管新模式，讓安全管理從“人工盯防”邁向“智能精控”。
區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)全流程溯源。將服務申請、執(zhí)行等7個關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上鏈存證，構(gòu)建不可篡改的監(jiān)管閉環(huán)。自平臺運行以來，累計存證數(shù)據(jù)1000余條，實現(xiàn)監(jiān)管部門對全市在建項目事故預防服務的穿透式監(jiān)管，覆蓋率保持100%。
AI賦能事故預防服務工作。建成包含高處墜落、機械傷害等5大類目72個維度的智能隱患標準庫，開發(fā)AI報告生成系統(tǒng)，使事故預防報告編制時間由8小時壓縮至30分鐘，效率提升16倍，系統(tǒng)累計生成標準化報告220余份。
搭建數(shù)字化動態(tài)管理體系。平臺建立了12個維度的安責險數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全市安責險的承保、事故預防服務、理賠數(shù)據(jù)的實時可視化管理，通過多維度、高精度的大數(shù)據(jù)智慧分析，從源頭解決數(shù)據(jù)滯后和信息孤島的問題，為安責險工作精細化管理奠定了數(shù)據(jù)基礎。
云端教育 數(shù)字化培訓全員覆蓋
建筑工人流動性強、集中培訓難度大，安全意識與技能提升成為行業(yè)痛點。該局創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”模式，讓安全教育從“線下集中學”變?yōu)?ldquo;線上隨時學”，構(gòu)建全員覆蓋的數(shù)字化培訓生態(tài)。
搭建“微矩陣”教學平臺。通過微信小程序搭建“微課堂”，吸納涵蓋高處作業(yè)、機械操作等12個領域200余門“微課程”，建立全市建筑工人的“微檔案”并試點實現(xiàn)培訓記錄與人員實名制管理雙向聯(lián)動。
構(gòu)建“產(chǎn)學研用”共享機制。聯(lián)合長安大學、西安建筑科技大學等高校、中建等龍頭企業(yè)和各保險公司共建建筑安全數(shù)字課程共享中心，形成“政府定標準、院校研課程、企業(yè)選內(nèi)容、保司追過程”的協(xié)同機制。目前，課程資源庫的課程總時長已突破100課時，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨企業(yè)、跨項目共享。
推行“學時銀行”管理模式。創(chuàng)新建立建筑工人安全培訓學時累計制度，數(shù)據(jù)顯示，云端教育體系運行后，全市建筑工人安全教育線上教育培訓覆蓋率大幅提升，違章作業(yè)發(fā)生率顯著下降，實現(xiàn)施工企業(yè)、保險公司、行業(yè)主管部門、課程服務機構(gòu)的多方共贏。
機制創(chuàng)新 安全治理多元協(xié)同
安全治理效能的提升，離不開機制創(chuàng)新的“催化”作用。該局打破傳統(tǒng)單一監(jiān)管模式，通過構(gòu)建多元協(xié)同的制度體系，將政府監(jiān)管、市場機制與社會力量有機融合，推動安責險從“風險轉(zhuǎn)移”向“風險減量”轉(zhuǎn)型升級。
建立“雙查并行”監(jiān)管機制。同步開展安全監(jiān)督檢查與事故預防服務檢查，實行“一項目一清單”督導制度。開展聯(lián)合檢查，推動保險機構(gòu)事故預防服務達成率有效提升。
構(gòu)建“三位一體”協(xié)同體系。建立監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、第三方服務機構(gòu)聯(lián)席會議制度，制定服務標準、規(guī)范服務流程，形成“風險共擔、信息共享、服務共進”的治理共同體。機制運行以來，保險事故預防投入較往年明顯增長，服務過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患最快實現(xiàn)當日整改。
創(chuàng)新“陽光考評”激勵機制。每季度公布服務機構(gòu)“紅黑榜”，對服務成效進行晾曬評比。建立典型案例通報制度，推動“守信激勵、失信通報”，推動服務質(zhì)量滿意度顯著提升。
未來，西安市住房城鄉(xiāng)建設局將繼續(xù)深化“制度創(chuàng)新+科技賦能”雙輪驅(qū)動，在智能算法優(yōu)化、培訓效果動態(tài)評估、事故預防服務標準升級等領域持續(xù)攻堅，努力打造可復制、可推廣的建筑業(yè)安全治理現(xiàn)代化樣板，為全國安全生產(chǎn)治理體系改革貢獻更多創(chuàng)新智慧與實踐經(jīng)驗。
摘自 《中國建設報》 2025.05.29 黃振華