來源：廣州日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、粵改粵好
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近日，中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于以改革更好促進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞健全縣域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以及強(qiáng)化組織保障提出28條改革措施，并逐項(xiàng)明確了牽頭責(zé)任單位。
縣域是全省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)。《若干措施》強(qiáng)調(diào)健全縣域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，提出深化縣鎮(zhèn)管理體制改革、強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)導(dǎo)向、健全縣域投融資機(jī)制、打造高水平縣域營商環(huán)境等4項(xiàng)具體措施。
深化縣鎮(zhèn)管理體制改革方面，提出要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善縣（市）“點(diǎn)菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)于人口小縣小鎮(zhèn)，要深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)集約集聚發(fā)展。對(duì)于特大鎮(zhèn)，要推進(jìn)賦予其同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。
強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)導(dǎo)向和健全縣域投融資機(jī)制方面，提出優(yōu)化調(diào)整共享收入分成比例，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)收入下沉，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。推動(dòng)財(cái)政“補(bǔ)改投”改革擴(kuò)面提質(zhì)，用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，加大超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券支持力度。積極推進(jìn)“政銀企債基”聯(lián)動(dòng)，支持國企承接更多專項(xiàng)債券項(xiàng)目，壯大縣域國企實(shí)力。
《若干措施》特別強(qiáng)調(diào)打造高水平縣域營商環(huán)境，提出實(shí)施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程，健全政企溝通工作機(jī)制，開展專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)保障民營企業(yè)家權(quán)益。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是“百千萬工程”的核心抓手，也是檢驗(yàn)“百千萬工程”成效的關(guān)鍵標(biāo)尺?！度舾纱胧诽岬?，要健全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要培育特色產(chǎn)業(yè)，建立“一縣一策”支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，打造區(qū)域公共品牌。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)制，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，做好萬綠湖世界級(jí)“湖泊+”文章。
實(shí)施科技成果“入縣達(dá)鎮(zhèn)”行動(dòng)，鼓勵(lì)具備條件的縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索“珠三角研發(fā)+粵東西北產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”模式。實(shí)施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推動(dòng)“數(shù)產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展。
綠色經(jīng)濟(jì)方面，提出創(chuàng)新綠色生態(tài)化發(fā)展模式，引導(dǎo)縣域發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD），創(chuàng)新開展水權(quán)、碳匯、森林覆蓋率指標(biāo)等權(quán)益交易。
新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段?！度舾纱胧诽岢鼋∪七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障方面，要樹立全周期理念，健全縣鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，優(yōu)化縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。健全舊城改造和新城建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，壓茬推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，試點(diǎn)探索未來社區(qū)建設(shè)。健全縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，探索聯(lián)建房、集約式住宅等農(nóng)民住房保障機(jī)制。
人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。《若干措施》提出推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模掛鉤。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)政策。農(nóng)民進(jìn)城落戶過程中，要依法維護(hù)其的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
此外，《若干措施》還提出要加強(qiáng)典型鎮(zhèn)培育，聚合資源推動(dòng)一批中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)培育打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，《若干措施》提出健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
在穩(wěn)糧保供方面，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，分類有序做好耕地“非糧化”整改，構(gòu)建多元化食物供給體系，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全產(chǎn)糧大縣支持政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。
在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力方面，一是要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過入股、托管、租賃、合營等多種方式與其他市場(chǎng)主體開展合作。三是要深化土地制度改革，創(chuàng)新全域土地綜合整治配套制度，探索建立“土地超市”，健全閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)和盤活利用機(jī)制。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方面，要鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌管控提升，推廣智能建造等新模式，完善鄉(xiāng)村植綠護(hù)綠機(jī)制。深化“1+6+N”基層社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省“百千萬工程”破解發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手?！度舾纱胧诽岢鲆∪青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面。《若干措施》提出持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，健全同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給體系，加快城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，深化縣域緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要高水平打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、托管運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)合作模式。深化珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作，支持由共建雙方按比例分享稅收，地區(qū)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在省級(jí)內(nèi)部考核時(shí)“雙計(jì)入”。健全“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展機(jī)制，開展縣域“跨境電商帶”試點(diǎn)。加快建設(shè)汕頭、湛江臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)縣域外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。
最后，《若干措施》提出要強(qiáng)化組織保障。健全改革高效落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持主抓到縣、由縣主抓，健全省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書記要當(dāng)好“一線總指揮”和“施工隊(duì)長”，認(rèn)真抓好改革舉措謀劃部署和推進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)1-2年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破，3年內(nèi)取得明顯成效。鼓勵(lì)差異化探索創(chuàng)新，支持基層改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，積極開展首創(chuàng)性、差異化、集成式的改革探索，發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用，加快破解發(fā)展難題。強(qiáng)化改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，打造一批在全國叫得響、立得住的廣東改革品牌。